全球观点：首批6座“环上”生态公园接受市民评判

上海将在环城绿带上新增36座生态公园，打造“环上”生态公园群

首批6座“环上”生态公园接受市民评判

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陈玺撼

整改后的沔青公园增加了停车位，目前可同时停放七八十辆车。 资料图片

第二批10座“环上”生态公园计划年底建成。 叶田媛 制图 ■本报记者 陈玺撼

上海正在环城（外环）绿带的基础上，打造环城生态公园带。到2035年，以环城绿带为骨架，向内连接10片楔形绿地，向外连接17条生态间隔带，与“五个新城”环城森林生态公园带密切衔接的宜居宜业宜游大生态圈将基本建成。“十四五”期间，上海将在环城绿带上新增36座生态公园，与14座已建成开放的公园共同构成“环上”生态公园群。

今年年初，首批6座“环上”生态公园——宝山区丰翔智秀公园，普陀区春光公园，嘉定区绥德公园，闵行区梅陇生态公园，浦东新区沔青公园、金海湿地公园，已全部建成开放。在首批“环上”生态公园开放半年之际，上海绿化市容部门启动“小考”，即针对这些公园的市民满意度调查，根据调查结果及时改进不足，让环城生态公园带始终是市民认同、喜爱并引以为傲的多功能生态空间。

与时俱进找问题

2021年9月至11月，环城生态公园带总体规划尚处于编制阶段，上海绿化市容部门就启动了“金点子”征集活动，通过线上线下各渠道征集了4200多条来自市民的意见和建议。其中，25条“金点子”在首批“环上”生态公园规划建设时被采纳。

梅陇生态公园采纳了“在不影响周边社区的前提下局部调亮夜间照明”的市民建议，打造了“树蛙部落”，为“夜跑族”等喜欢夜游活动的年轻人群提供了适宜的场所。采纳了“增加针对不同年龄阶段的设施和休憩场所”的市民建议，春光公园设置了儿童游乐场地、搭帐篷区域，增加自助售卖服务并增设第三卫生间，这样一座全年龄友好型公园已成为网络社交平台上的热门打卡推荐地。

目前开放的“环上”生态公园凝聚了许多市民的智慧，实现了他们当时的期盼，但群众对公共服务的需求会因时而变，“金点子”也会过时，解决不了新烦恼，满足不了新期盼。上海市绿化市容局局长邓建平说，上海公园城市建设要贯彻全过程人民民主要求，问需于民、问计于民、问效于民不能“一阵风”，而要常态化。

近日，上海市公共绿地建设事务中心对首批“环上”生态公园开展的市民满意度调查就发现了不少“金点子”征集过程中未发现的问题。比如，“环上”生态公园的受欢迎程度被低估，尤其是沔青公园和金海湿地公园，日均游客量超过1000人次，双休日超过5000人次，今年“五一”假期游客量分别为19507人次、42508人次。超出预期的游客量直接考验公园配套设施及服务的抗压能力，更容易暴露短板，也便于更高效地发现和解决问题，而这种与时俱进、实事求是的公园管理和运维态度，绝不会是“一阵风”式问计于民的产物。

因地制宜补短板

通过到公园踩点、走访周边社区、在居民微信群发问卷调查等方式，上海市公共绿地建设事务中心共回收居民问卷1515份。交叉比对调查数据后，6座已开放的“环上”生态公园的短板不尽相同。

例如沔青公园，55.94%的游客年龄在26岁至45岁，亲子游的特征较为突出，但因为公园距离周边社区较远，近六成游客以自驾方式到达公园，同时，55.45%的受访游客认为公园停车位配套不能满足实际需求。梅陇生态公园现阶段的主要短板是售卖服务、避雨廊亭和儿童游乐场所的数量和质量需要提高。据调查，梅陇生态公园85.45%的游客是周边居民，75.12%的居民步行到达公园。更便捷的到园方式让梅陇生态公园人气旺盛，客流高峰时段软硬件服务吃紧的问题随之凸显，分别有31.46%、29.11%、23%的受访游客认为公园的售卖服务、儿童游乐场所、避雨廊亭不能满足实际需求。类似梅陇生态公园的问题在丰翔智秀公园、春光公园也存在，分别有28.1%、11.25%的受访游客认为公园自助贩售机数量不够。

第一时间发现问题，第一时间跟进解决。“我们发现，不少问题是阶段性的，主要是因为提供相应服务的公园驿站尚未建成。”上海市公共绿地建设事务中心负责人周华杰说，与各座公园沟通后，将因地制宜，采取临时补充一批过渡设施等方式来补短板。比如，梅陇生态公园已计划增设2台自助贩卖机，并计划改造一处林下停车场。春光公园内驿站（包含公厕和小卖部）预计今年10月底完工，此前这段时间已投放1座移动厕所和2台自助售卖机。

寻找最大公约数

“有些问题其实是开放式的，公说公有理、婆说婆有理，是不是要解决、怎么解决，尚没有定论。”周华杰表示，但这些问题需要放到台面上，让游客们畅所欲言，在充分的讨论中寻找最大公约数。

调查发现，公园内搭帐篷、自助烧烤、宠物入园、园内骑行，这四大问题是目前受访游客最热议的话题。比如在对待宠物入园这件事上，多数年轻人和老年人的态度截然不同。不超过25岁的受访游客支持率为65.75%，而在不低于60岁的游客中，反对率高达62.72%。

又比如《上海市公园管理条例》明确禁止的擅自烧烤行为，游客对此的态度也是两极分化，48.75%的受访游客希望园内可以烧烤，24.97%则以安全、环保、秩序等为由坚决反对。平衡各方诉求后，沔青公园决定迈一步试试。公园负责人表示，原本公园只允许游客在3个指定区域搭帐篷，园内禁止自助烧烤、宠物进入和骑行，但充分听取各年龄层游客的诉求后，园内新增了一批自行车，供游客租赁在园内的骑行道使用，专门的烧烤区也已在规划，公园还将开放时间从每天7时至18时延长为5时至21时，照顾晨练和夜跑的市民游客。

春光公园和梅陇生态公园正考虑开放园内骑行，不过目前，前者的相关空间建设还不完善，后者要等到今年年底打开围墙后，根据主管部门的意见再做决定。这些公园的负责人均表示，无论最终结果如何，公园下决定前的态度都是积极开放的，不会忽视放弃任何一条建设性意见。

周华杰表示，目前上海环城生态公园带的建设中，“金点子”征集已成为公园方案确定前的必经环节，而建成开放后定期“回头看”和市民满意度调查将从首批“环上”生态公园复制推广到所有“环上”生态公园，还有环内的楔形绿地、环外的生态间隔带。将来，所有新建的环城生态公园带项目都要在开放后设置常态化的市民意见征集渠道，比如公园驿站、主入口、主广场上设置的意见征集箱，最大程度发挥社情民意在推动上海公园城市建设中的效用。